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受國務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢今日向十一屆全國人大常委會第二十三次會議報告環(huán)境保護(hù)工作情況。周生賢指出，“十一五”期間，我國環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實踐發(fā)生了重要變化，環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。
周生賢在報告中從九個方面全面闡述了“十一五”期間我國環(huán)境保護(hù)工作取得的成果。
一、超額完成污染物減排任務(wù)。2010年全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比2005年分別下降12.45％和14.29％，超額完成減排任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，全國累計關(guān)停小火電機(jī)組7683萬千瓦，淘汰落后產(chǎn)能煉鐵1.2億噸、煉鋼0.72億噸、水泥3.7億噸、平板玻璃4500萬重量箱、造紙1130萬噸；累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠2832座，污水日處理能力達(dá)到1.25億噸，新增污水管網(wǎng)約6萬公里，全國城市污水處理率由52％提高到77％；累計建成5.78億千瓦燃煤脫硫機(jī)組，脫硫機(jī)組比例從14％提高到86％。2010年全國地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為51.9％，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為20.8％，分別比2005年提高14.4個百分點、下降6.6個百分點；全國城市環(huán)境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降26.3％和12％。
二、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚?。完善加工貿(mào)易禁止類目錄，取消對200余種高污染、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品的出口退稅，對不符合節(jié)能環(huán)保要求的項目不予新增貸款。完成環(huán)渤海、成渝等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境影響評價，采取“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”等措施，拒批投資近3.2萬億元的“兩高一資”等建設(shè)項目。深入推進(jìn)重點工業(yè)行業(yè)污染防治，強(qiáng)化上市公司環(huán)保核查和后督查。
三、全面推進(jìn)江河湖泊休養(yǎng)生息。建立了跨省界斷面水質(zhì)考核制度。重點流域水污染防治專項規(guī)劃項目完成率為87％，較“十五”期間提高22.8個百分點，累計完成投資1389億元。加大飲用水水源保護(hù)力度，重點城市供水量水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到84.8％，2.15億農(nóng)村人口飲水不安全問題得到解決。
四、探索建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。有效保障了北京奧運(yùn)會、上海世博會和廣州亞運(yùn)會期間的環(huán)境質(zhì)量。
五、集中整治重金屬污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。確定了5個重點防控行業(yè)和138個重點防控區(qū)。中央財政增設(shè)重金屬污染防治專項，支持重點防控區(qū)綜合防治、新技術(shù)示范和推廣。安排中央預(yù)算內(nèi)投資525億元支持城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目，帶動地方投資3000多億元，城市垃圾無害化處理率達(dá)72.4％，比“十五”末提高20個百分點。六、繼續(xù)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。全國綜合治理水土流失面積23萬平方公里，完成造林2529萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到20.36％。全國已建立各種自然保護(hù)區(qū)2588個，占國土面積的14.9％。實施了沿海地區(qū)海洋生態(tài)修復(fù)工程。
七、穩(wěn)步推進(jìn)核安全與放射性污染防治。截至2010年底，我國大陸已建成投運(yùn)核電機(jī)組13臺，在建核電機(jī)組28臺，總體運(yùn)行安全。
八、不斷完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系。全國人大常委會組織修訂了水污染防治法，制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法；在物權(quán)法、刑法修正案及其他有關(guān)法律中也針對環(huán)境保護(hù)作出了新的規(guī)定；國務(wù)院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等8項環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)。出臺脫硫電價、綠色信貸、綠色證券等一系列政策，開展排污權(quán)有償使用及交易、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染責(zé)任保險等試點。國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)1300項。
九、切實加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和能力建設(shè)?！笆晃濉逼陂g共查處違法企業(yè)8萬多家次，取締關(guān)閉7294家，妥善處置733起突發(fā)環(huán)境事件，其中重特大突發(fā)環(huán)境事件49起。中央財政安排環(huán)保預(yù)算資金100.3億元，比“十五”期間增加78.7億元。中央安排主要污染物減排專項資金70.9億元，支持全國52％的縣區(qū)級環(huán)境監(jiān)測站完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
周生賢同時指出，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作仍然存在一些問題。主要污染物減排任務(wù)十分艱巨?！笆濉逼陂g，我國主要污染物減排指標(biāo)由2項增加到4項，增加了氨氮和氮氧化物，減排領(lǐng)域由工業(yè)和城鎮(zhèn)擴(kuò)展到交通和農(nóng)村。要實現(xiàn)主要污染物較“十一五”末減排8％~10％的目標(biāo)，既要消化污染增量，又要削減污染存量，經(jīng)測算，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減601萬噸、654萬噸、69萬噸、794萬噸，占2010年排放基數(shù)的24％、29％、26％、35％。從今年上半年情況看，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量繼續(xù)下降，但氨氮排放量僅下降0.73％，氮氧化物排放量反而上升6.17％。環(huán)境污染依然嚴(yán)重。從水體污染看，全國1/5的地表水國控斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類。182個開展地下水水質(zhì)監(jiān)測的城市中，57％的監(jiān)測點位水質(zhì)較差甚至極差。從大氣污染看，2010年，全國17.2％的城市空氣質(zhì)量未達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，主要是可吸入顆粒物濃度超標(biāo)。珠三角、長三角、京津冀等區(qū)域性大氣污染日益突出。從土壤污染看，我國土壤環(huán)境質(zhì)量總體不容樂觀，受污染的耕地約有1.5億畝，長三角、珠三角、京津冀、遼中南和西南、中南等地區(qū)土壤污染面積較大。固體廢物堆存占地和毀田約200萬畝。損害群眾健康的環(huán)境問題仍然比較突出。近年來，重金屬污染事件呈高發(fā)態(tài)勢。危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒事件時有發(fā)生。全國約有1.2萬座尾礦庫，其中危、險、病庫占12.4％，對周圍水和土壤環(huán)境污染嚴(yán)重。垃圾圍城現(xiàn)象愈演愈烈，29％的城市沒有生活垃圾無害化處理設(shè)施。生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。核與輻射風(fēng)險防范壓力加大，早期核設(shè)施安全水平較低，部分設(shè)施老化，新建核電機(jī)組數(shù)量和規(guī)模迅速擴(kuò)大、多種技術(shù)并存，放射源和核技術(shù)利用裝置分布廣、數(shù)量多，核安全監(jiān)管難度大。
針對下一步的環(huán)境保護(hù)工作，周生賢表示將從六個方面進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。一要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。編制實施國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線。進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)境影響評價，嚴(yán)格控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩建設(shè)項目。開展稀土、鋼鐵、制革、鉛蓄電池等重污染行業(yè)專項檢查，嚴(yán)格上市公司環(huán)保核查。
二要確保實現(xiàn)主要污染物總量減排目標(biāo)。實施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，繼續(xù)強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實化管理減排。全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平，加大重點行業(yè)水污染治理力度，持續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)污染減排，加快鋼鐵、水泥等非電重點行業(yè)脫硫脫硝進(jìn)程。
三要著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，切實維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。對重點防控區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，采取綜合措施，嚴(yán)禁新增重金屬污染物排放的建設(shè)項目，對造成污染的重金屬企業(yè)，依法實行限期治理、停產(chǎn)治理和限產(chǎn)限排等措施，達(dá)不到要求的，一律關(guān)停取締。繼續(xù)組織專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。加大責(zé)任追究力度，堅決查處和糾正個別地方違規(guī)干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的行為。
四要繼續(xù)加強(qiáng)重點流域區(qū)域海域污染防治。充分利用市場、法律、行政等手段，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合決策、區(qū)域流域綜合治理、污染源控制治理三個層面，通過全防全控、聯(lián)防聯(lián)控和群防群控，深化污染防治。
五要深化“以獎促治”政策，提升生態(tài)服務(wù)功能。全面落實生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動計劃。以全國土壤污染調(diào)查為基礎(chǔ)，加大土壤環(huán)境保護(hù)的力度。保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
六要完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全有利于環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。繼續(xù)完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制以及排污權(quán)有償使用和交易制度。完善環(huán)保投融資機(jī)制，形成多元化投入格局。
來源：中國環(huán)境報
