歡迎訪(fǎng)問(wèn)山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院網(wǎng)站, 今天是 :
本報(bào)記者周雁凌 季英德 王學(xué)鵬
編者按
根據(jù)《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》第十九條的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部日前通報(bào)表?yè)P(yáng)了7家在打擊污染源自動(dòng)監(jiān)控弄虛作假行為中成績(jī)突出的單位，并要求各地環(huán)保部門(mén)以他們?yōu)榘駱?，精?zhǔn)執(zhí)法，抓準(zhǔn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假關(guān)鍵點(diǎn)。本報(bào)已報(bào)道過(guò)其中一家單位的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，本期將集中報(bào)道山東和河北的經(jīng)驗(yàn)。山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心是7家中唯一一家直接打假的省級(jí)監(jiān)管部門(mén)；另一起案件中，河北省秦皇島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)和河北省昌黎縣環(huán)保局通力合作，三進(jìn)企業(yè)，拿出了有力證據(jù)，終于迫使造假者當(dāng)場(chǎng)認(rèn)罪。今后，本報(bào)還將報(bào)道浙江杭州等地的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，敬請(qǐng)關(guān)注。
從毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)摸著石頭過(guò)河，到逐步形成一套卓有成效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)打假體系，山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心從一個(gè)個(gè)案件中積累經(jīng)驗(yàn)，不斷探索創(chuàng)新，讓心存僥幸的違法企業(yè)措手不及，原形畢露。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至今，該中心共查處監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)38家，分別實(shí)施了頂額罰款、通報(bào)、扣減環(huán)保補(bǔ)助等行政處罰，其中21起符合移交條件的案件移交公安機(jī)關(guān)處理，26名責(zé)任人被處以行政拘留5至15日的處罰。
山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波深有感觸地說(shuō)：“數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)是環(huán)保工作基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，會(huì)影響環(huán)境管理和環(huán)境決策，誤導(dǎo)公眾，影響政府公信力，對(duì)環(huán)保數(shù)據(jù)造假必須零容忍！”
改革環(huán)境質(zhì)量管理體制，由考核誰(shuí)誰(shuí)出數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎l(shuí)考核誰(shuí)出數(shù)
經(jīng)濟(jì)大省山東，80％以上的主要污染物產(chǎn)生量集中在1200余家廢氣、廢水企業(yè)及260余座城鎮(zhèn)污水處理廠，管好了這些企業(yè)和污水處理廠就意味著管住了全省排污的主要閥門(mén)。
早在2007年初，山東就專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《山東省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理意見(jiàn)》，政府和企業(yè)共籌集10多億元建設(shè)資金，建成“三級(jí)五大方面”自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。而后，又率先在全國(guó)改革環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)了獨(dú)具山東特色的環(huán)境質(zhì)量“上收一級(jí)”、污染源“下放一級(jí)”管理體制和空氣站TO模式社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
“一上一下”體制改革，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量管理由“考核誰(shuí)誰(shuí)出數(shù)”到“誰(shuí)考核誰(shuí)出數(shù)”的轉(zhuǎn)變。原來(lái)上級(jí)對(duì)下級(jí)環(huán)保工作考評(píng)所用數(shù)據(jù)大部分是下級(jí)環(huán)保部門(mén)上報(bào)的，比較容易受到不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公信力下降，無(wú)法客觀真實(shí)反映各級(jí)政府環(huán)保工作成效。
排污單位監(jiān)管下放各市，讓市、縣兩級(jí)主要精力由應(yīng)付省級(jí)考核轉(zhuǎn)為加強(qiáng)污染源監(jiān)管，調(diào)動(dòng)了各市監(jiān)管排污單位改善環(huán)境質(zhì)量的積極性，形成省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門(mén)共同加強(qiáng)對(duì)污染源監(jiān)管的良好氛圍。
空氣站TO模式社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行了“現(xiàn)有設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍運(yùn)營(yíng)維護(hù)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)移動(dòng)比對(duì)、環(huán)保部門(mén)質(zhì)控考核、政府購(gòu)買(mǎi)合格數(shù)據(jù)”管理模式。從此，山東全省17市環(huán)境空氣質(zhì)量的好與壞，不再由環(huán)保部門(mén)“自說(shuō)自話(huà)”。
為保障自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行和自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)、可靠、有效，山東省環(huán)保廳還出臺(tái)了一系列加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量和對(duì)造假問(wèn)題處罰的文件。
其中《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的規(guī)定》明確指出，運(yùn)營(yíng)單位弄虛作假的，由環(huán)保部門(mén)扣除當(dāng)年自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行補(bǔ)助費(fèi)，解除運(yùn)營(yíng)合同，取消其在山東境內(nèi)的運(yùn)營(yíng)資格，并建議環(huán)境保護(hù)部對(duì)其運(yùn)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行相應(yīng)處罰。排污單位弄虛作假的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予頂額處罰，扣除3年自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行補(bǔ)助費(fèi)，取消涉及環(huán)保類(lèi)評(píng)選表彰資格，環(huán)保部門(mén)不予安排環(huán)保項(xiàng)目補(bǔ)助資金，并實(shí)行企業(yè)限批。
摸清數(shù)據(jù)造假方式，有的放矢予以查處
然而，依然有部分企業(yè)心存僥幸，在自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備上動(dòng)手腳，擾亂自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。
在山東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)張慶偉看來(lái)，“這是因?yàn)橐恍┢髽I(yè)逐利心切，為減少污染治理投入，擅自停運(yùn)治污設(shè)施，為逃避監(jiān)管，就在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上做手腳。同時(shí)，也是由于在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施技術(shù)規(guī)范不夠完善，一些設(shè)施存在漏洞，為造假提供了可乘之機(jī)?！?/FONT>
治病必須對(duì)癥下藥，打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假也要有的放矢。
據(jù)山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心污染源監(jiān)控室主任石敬華介紹，通過(guò)分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)造假的方式主要有兩大類(lèi)10多種手段，可謂是“軟硬兼施”，這在全國(guó)不少地方都具有普遍性。
“硬手段”是通過(guò)破壞采樣系統(tǒng)等硬件手段造假，比如在設(shè)備采樣管上私接稀釋裝置等；“軟手段”是通過(guò)修改設(shè)備工作參數(shù)等軟件手段造假，如修改自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備工作參數(shù)，利用造假軟件模擬數(shù)據(jù)等。
記者了解到，山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心近年來(lái)查處的38起案件中，有24起采用軟件造假手段，14家為硬件造假手段。從查處案件看，不法企業(yè)采取軟件造假的更多，這主要是軟件造假“技術(shù)含量”高，隱蔽性強(qiáng)，消除痕跡快，調(diào)查取證難。
“例如，如果企業(yè)將正常值為1.0的設(shè)備工作參數(shù)修改為0.1，那么實(shí)際監(jiān)測(cè)結(jié)果為1000mg/m3的就縮小為100mg/m3，原來(lái)超標(biāo)的數(shù)據(jù)經(jīng)篡改后就變‘達(dá)標(biāo)’了，一旦遇到檢查，造假者只需動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)，便可以在短短幾秒鐘內(nèi)將工作參數(shù)改正并清除掉操作記錄。因此，不是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員很難發(fā)現(xiàn)，調(diào)查取證很困難。”石敬華說(shuō)。
采用監(jiān)測(cè)設(shè)備動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)，以“技術(shù)創(chuàng)新”反制“技術(shù)造假”
記者在山東省淄博市周北熱電有限公司的煙氣在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站房看到，墻面上安裝了一個(gè)感應(yīng)式攝像頭，旁邊懸掛著一個(gè)長(zhǎng)約30cm寬約20cm的鋁制箱，其正面嵌有一塊高分辨率彩色觸摸屏，顯示著二氧化硫、氮氧化物、氧氣、煙塵等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
石敬華笑著對(duì)記者說(shuō)：“這是我們研發(fā)的污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)，別看設(shè)備不大，卻是不法企業(yè)植入造假軟件或擅自修改工作參數(shù)的‘克星’?！?/FONT>
據(jù)了解，山東省環(huán)保廳依托現(xiàn)有的污染源監(jiān)控系統(tǒng)，采用物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、數(shù)據(jù)采集傳輸儀和監(jiān)控軟件升級(jí)改造，創(chuàng)新研發(fā)了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)具有統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一監(jiān)控指標(biāo)、統(tǒng)一設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一監(jiān)控平臺(tái)等特點(diǎn)。
“系統(tǒng)自動(dòng)保存監(jiān)測(cè)設(shè)備工作參數(shù)、運(yùn)行狀態(tài)異常情況日志，以備環(huán)境執(zhí)法人員查詢(xún)，并與門(mén)禁抓拍系統(tǒng)對(duì)接，參數(shù)一旦異常改動(dòng)可進(jìn)行拍照和取證，將取證信息上傳至環(huán)境監(jiān)控中心平臺(tái)?！笔慈A說(shuō)。
自2013年8月起，山東省率先在裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上火電廠、市區(qū)內(nèi)5萬(wàn)噸以上城鎮(zhèn)污水處理廠和濟(jì)南、濰坊等市重點(diǎn)燃煤鍋爐進(jìn)行試點(diǎn)安裝，并逐步向全省所有省控、國(guó)控重點(diǎn)污染源推廣安裝。
山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心和各市環(huán)保局通過(guò)動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)，對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、工作參數(shù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行“三同時(shí)”監(jiān)控，將自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、工作參數(shù)作為重要執(zhí)法依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的日常監(jiān)管。
山東省環(huán)保廳規(guī)定，所有新安裝或更換的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備必須具備安裝動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)的技術(shù)條件，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備凡帶有任何數(shù)據(jù)修改功能和對(duì)影響數(shù)據(jù)質(zhì)量參數(shù)修改功能的，或不具備安裝動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)技術(shù)條件的，各級(jí)環(huán)保部門(mén)一律不得予以組織自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備驗(yàn)收和有效性審核。
截至目前，山東省已完成1690余個(gè)站點(diǎn)動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)的安裝。
從效果來(lái)看，動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)有效切斷了修改參數(shù)等軟件造假途徑，大大提高了污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和監(jiān)管效率，也推動(dòng)了自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備生產(chǎn)廠家不斷提升設(shè)備的安全性和穩(wěn)定性。通過(guò)動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)可及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題企業(yè)，有針對(duì)性地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)獨(dú)立調(diào)查，避免了監(jiān)控巡查的盲目性。
檢察、公安、環(huán)保三部門(mén)聯(lián)合辦案，獨(dú)立調(diào)查一查到底
識(shí)假打假，還要有硬措施。
早在2010年，山東省檢察院、省公安廳、省環(huán)保廳就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)《〈關(guān)于辦理破壞污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施案件若干問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要〉的通知》，明確三部門(mén)辦理破壞監(jiān)控設(shè)施案件的工作機(jī)制。
三部門(mén)還多次協(xié)商，明確自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假案件的移交條件，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政處罰的基礎(chǔ)上，還對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政拘留，實(shí)現(xiàn)了“既處罰企業(yè)又處罰人”。
張慶偉說(shuō)：“打擊數(shù)據(jù)造假?gòu)牧P款到罰人，從處罰企業(yè)到追究責(zé)任人，給予5到15天的行政拘留雖然天數(shù)不多，但是對(duì)個(gè)人名譽(yù)造成的損害卻不小，要是再想造假就得好好掂量掂量了。當(dāng)時(shí)新環(huán)保法尚未實(shí)施，這也可謂開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案件處罰的先河?！?/FONT>
山東還有一個(gè)“撒手锏”就是一竿子插到底的獨(dú)立調(diào)查模式。
“我們大都選擇在半夜或凌晨時(shí)段進(jìn)行突擊檢查，有時(shí)一次不能查實(shí)的還要反復(fù)檢查多次，有時(shí)也會(huì)趁第一次檢查后企業(yè)放松之機(jī)，進(jìn)行‘回馬槍’式檢查。”石敬華說(shuō)，通過(guò)多次檢查，總結(jié)出了檢查弄虛作假的四字要訣，即快、準(zhǔn)、細(xì)、狠。
所謂“快”，即第一時(shí)間達(dá)到預(yù)定檢查點(diǎn)位，開(kāi)展比對(duì)監(jiān)測(cè)，對(duì)于廢氣企業(yè)要以最快的速度爬上幾十米高的監(jiān)測(cè)平臺(tái)，第一時(shí)間固定稍縱即逝的證據(jù)。
“準(zhǔn)”，是通過(guò)比對(duì)監(jiān)測(cè)確定自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)不準(zhǔn)，如果數(shù)據(jù)不準(zhǔn)說(shuō)明自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備準(zhǔn)有問(wèn)題。
“細(xì)”，是為確定具體造假手段，檢查人員要詳細(xì)檢查位于幾十米高處的采樣探頭，一厘米一厘米的檢查幾十米長(zhǎng)的采樣管路，逐一核對(duì)幾十甚至上百個(gè)設(shè)備參數(shù)，詳細(xì)調(diào)閱運(yùn)營(yíng)記錄等。
“狠”，是檢查人員要對(duì)弄虛作假行為一查到底，絕不放過(guò)任何蛛絲馬跡。
此外，山東還在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了為期3個(gè)月的自動(dòng)監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)整治，清除自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)修改功能，固定設(shè)備校正系數(shù)、斜率等運(yùn)行參數(shù)，切斷自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備與外部任何形式的信號(hào)連接。
同時(shí)，實(shí)施公開(kāi)承諾制度，引領(lǐng)設(shè)備生產(chǎn)（銷(xiāo)售）商主動(dòng)承諾，今后若設(shè)備存在造假隱患或協(xié)助排污企業(yè)造假的，自愿退出山東環(huán)保市場(chǎng)，如再檢查出上述問(wèn)題，一律清除出山東環(huán)保市場(chǎng)。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省控以上企業(yè)扣除關(guān)停或長(zhǎng)期停產(chǎn)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，所有國(guó)控、省控重點(diǎn)企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全部清除了設(shè)備造假漏洞，并通過(guò)動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了參數(shù)上傳和實(shí)時(shí)監(jiān)控。
專(zhuān)項(xiàng)整治后，在山東已初步形成排污企業(yè)不能購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售商不得銷(xiāo)售存在造假隱患監(jiān)測(cè)設(shè)備的良好局面，規(guī)范了監(jiān)測(cè)設(shè)備銷(xiāo)售市場(chǎng)，創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，產(chǎn)生了積極的社會(huì)效應(yīng)。
一個(gè)結(jié)果是，全省監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案件大幅減少，2015年4月至今，僅發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案件兩起。
□ 7家受表?yè)P(yáng)單位
1.浙江省杭州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)
2.浙江省紹興市上虞區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)
3.浙江省諸暨市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)
4.福建省龍巖市新羅區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)
5.河北省秦皇島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)
6.河北省昌黎縣環(huán)境保護(hù)局
7.山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
