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儲成君
數(shù)據(jù)分析表明，一季度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，經(jīng)濟運行延續(xù)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同共進的支撐基礎(chǔ)不斷牢固。但受制于產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)問題，生態(tài)環(huán)境保護壓力依然較大。
生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局陸續(xù)公布的2018年一季度數(shù)據(jù)分析表明，一季度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，經(jīng)濟運行延續(xù)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同共進的支撐基礎(chǔ)不斷牢固。但受制于產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)問題，生態(tài)環(huán)境保護壓力依然較大。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善
從空氣質(zhì)量看，一季度全國空氣質(zhì)量總體呈改善態(tài)勢，局部時段和區(qū)域有所波動。338個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例為75.5%，同比上升3.0個百分點，重度及以上污染天數(shù)比例同比下降1.6個百分點，PM2.5濃度同比下降9.7%。分區(qū)域看，“2+26”城市優(yōu)良天數(shù)比例同比上升6.3個百分點，PM2.5濃度同比下降15.0%，汾渭平原PM2.5濃度同比下降10.6%。長三角、珠三角區(qū)域優(yōu)良天數(shù)比例分別下降1.6和5.4個百分點。分時段看，1~2月優(yōu)良天數(shù)比例同比上升6.3個百分點，PM2.5濃度同比下降13.0%，但3月份由于氣象條件不利、錯峰生產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)等因素疊加影響，共發(fā)生4起重污染天氣過程，優(yōu)良天數(shù)比例同比下降3.7個百分點，PM2.5濃度同比上升2.1%。
從水環(huán)境質(zhì)量看，一季度全國水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，主要污染物濃度下降，一些流域水質(zhì)有所反彈。1~3月全國降水量同比下降11.2%，其中3月份下降31.4%，降水空間分布呈南多北少態(tài)勢，京津冀區(qū)域較常年同期偏少五成以上。盡管受此不利氣象因素影響，全國水環(huán)境質(zhì)量整體向好發(fā)展，Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面比例同比上升，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例同比下降，氨氮、總磷濃度繼續(xù)下降，化學(xué)需氧量濃度保持穩(wěn)定，但個別流域Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面比例有所下降，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例有所上升。
環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)同共進態(tài)勢不斷鞏固
一季度全國經(jīng)濟運行延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，質(zhì)量效益持續(xù)改善，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了有力支撐。同時，生態(tài)環(huán)境保護推動高質(zhì)量發(fā)展的成效進一步顯現(xiàn)。
一是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和公平競爭市場環(huán)境形成。啟動長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)境評價“三線一單”編制，強化空間、總量和準(zhǔn)入環(huán)境管理。發(fā)布《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》等10項國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，“2+26”城市實施大氣污染物特別排放限值，倒逼重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)推進“散亂污”企業(yè)整治，加快落后產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能化解，開征環(huán)境保護稅，調(diào)節(jié)企業(yè)環(huán)境行為，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)化市場公平競爭秩序的態(tài)勢正在形成。
二是促進行業(yè)產(chǎn)能利用和經(jīng)營效益提升。隨著一批污染重、能耗高、技術(shù)水平低的企業(yè)淘汰出清，市場秩序進一步規(guī)范，達標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)負荷明顯提高。一季度全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.5%，同比上升0.7個百分點，鋼鐵、有色等高耗能行業(yè)接近市場出清狀態(tài)。1~2月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長16.1%，其中，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)分別增長97.7%和56.8%。
三是推動綠色產(chǎn)業(yè)投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)壯大。中央財政下達2018年污染防治資金95億元，有效帶動地方和社會投入。1~3月，生態(tài)保護和環(huán)境治理行業(yè)投資增長34.2%，比2017年全年上升10.3個百分點。據(jù)測算，2017年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約1.35萬億元，同比增長17.4%。環(huán)保領(lǐng)域上市公司效益持續(xù)提升，142家節(jié)能環(huán)保上市公司年報顯示，凈利潤超億元的企業(yè)有78家，凈利潤增幅達到或超過100%的有33家。
一些趨勢性問題值得關(guān)注
在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、邁向高質(zhì)量發(fā)展的政策導(dǎo)向下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)變化總體有利于生態(tài)環(huán)境保護，但應(yīng)高度關(guān)注一些趨勢性問題。
第一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長帶來的壓力不容忽視。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長與空氣質(zhì)量改善的負相關(guān)特征明顯，上海、浙江、江蘇、廣東等空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈的省份，其工業(yè)增加值增速均同比上升，特別是火電、粗鋼等產(chǎn)品產(chǎn)量增長較快。生態(tài)環(huán)境部門審批的化學(xué)制造、有色金屬等高耗能行業(yè)項目中，長三角、珠三角區(qū)域比重較高，一旦投產(chǎn)將加大區(qū)域生態(tài)環(huán)境壓力。
第二，能源消費總量控制步伐趨緩。2017年，全國煤炭消費比重同比下降1.6個百分點，清潔能源消費比重上升1.3個百分點，能源結(jié)構(gòu)改善趨勢明顯。但能源消費總量自2015年以來呈逐年回升態(tài)勢，煤炭消費總量增長由負轉(zhuǎn)正，石油表觀消費量增速加快。一季度，原煤產(chǎn)量、煤炭進口量、原油加工量分別增長3.9%、16.6%和7.5%，延續(xù)了2017年以來的回升態(tài)勢。
第三，交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。研究表明，公路單位運量的主要污染物排放是鐵路運輸?shù)?3倍。一季度，鐵路貨運量同比增長7.7%，市場份額同比上升0.1個百分點；公路貨運量同比增長7.4%，市場份額同比上升0.7個百分點。鐵路貨運量增速相對加快，但公路運輸?shù)闹鲗?dǎo)地位仍在加強。
第四，環(huán)境治理資金保障難度加大。近期，財政部等部門陸續(xù)出臺規(guī)范PPP發(fā)展、銀行資管新規(guī)等防風(fēng)險舉措，對環(huán)保類PPP項目影響尤為明顯，一些地方存在項目落地難、推進慢等問題。
此外，中美貿(mào)易摩擦對我國生態(tài)環(huán)境壓力有待跟蹤評估。從短期看，涉及行業(yè)減少生產(chǎn)，對環(huán)境的直接影響是有利的。從中長期看，會涉及行業(yè)企業(yè)利潤下滑，進而影響環(huán)境治理，同時，我國對美反制措施涉及行業(yè)（如種養(yǎng)業(yè)）勢必加大國內(nèi)生產(chǎn)，一定程度加大了生態(tài)環(huán)境壓力。
總體上，當(dāng)前環(huán)境經(jīng)濟形勢仍然錯綜復(fù)雜，環(huán)境質(zhì)量改善的壓力依然較大。按照中央財經(jīng)委員會第一次會議對污染防治攻堅戰(zhàn)的總要求，一方面，要做好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等七大戰(zhàn)役的頂層設(shè)計，加強攻堅戰(zhàn)之間的協(xié)同配合，注重建立長效機制，激發(fā)環(huán)境治理的內(nèi)生動力。另一方面，加強環(huán)境經(jīng)濟形勢研判，及時改進優(yōu)化，提高污染防治的科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對性，確保污染防治攻堅戰(zhàn)取得扎實進展。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院
來源：中國環(huán)境報
