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◆李志青
高質量發(fā)展無疑對生態(tài)環(huán)境與自然資源的保護提出了新的要求。目前在生態(tài)環(huán)境領域仍存在一些有風險的因素和現(xiàn)象，只有真正化解這些有風險的因素和現(xiàn)象，才足以為高質量發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。
近期，筆者在各地開展環(huán)境經濟領域調查研究時，經常被問到一個問題：環(huán)境保護究竟如何才能助力于高質量的經濟發(fā)展？對這個問題，理論與實踐中都存在一些困惑，即在保護生態(tài)環(huán)境已經成為各界共識的基礎上，生態(tài)環(huán)境保護的努力如何才能轉化為高質量發(fā)展的成果？造成這種困惑的原因，主要在于短期內似乎很難看到生態(tài)環(huán)境保護與高質量發(fā)展之間的有機聯(lián)系。為此，我們有必要從高質量發(fā)展的角度來完整理解保護生態(tài)環(huán)境以及化解生態(tài)環(huán)境風險的必要性。
所謂高質量，就是達到高水準的生產和生活水平。就經濟理論而言，發(fā)展的高質量，意味著用更低的成本獲得更高的產出和福利，意味著更有效率的生產或生活方式，同時也意味著更具滿意度和獲得感的發(fā)展模式。黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”，這意味著，未來的經濟發(fā)展要更多地注重效率、福利和滿意度等，進而實現(xiàn)經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。故此，高質量發(fā)展無疑對生態(tài)環(huán)境與自然資源的保護提出了新的要求。
在生態(tài)環(huán)境與自然資源保護領域，目前的挑戰(zhàn)是，部分地區(qū)對于生態(tài)環(huán)境和自然資源保護的重要性和迫切性認識不足，部分部門對于生態(tài)環(huán)境和自然資源保護制度與政策的執(zhí)行不到位，以及部分領導對如何實現(xiàn)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的平衡仍缺乏科學理解等，由此造成在諸多城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境領域仍然有著風險因素。化解這些生態(tài)環(huán)境的風險正是確保高質量發(fā)展的基本條件，只有在真正化解生態(tài)環(huán)境風險的基礎上，我們才能進一步改善和優(yōu)化環(huán)境質量，繼而實現(xiàn)高質量的發(fā)展。
第一，化解生態(tài)環(huán)境風險有助于夯實高質量發(fā)展的基石。
相比于高增長的發(fā)展，高質量發(fā)展更為強調結構的優(yōu)化、效率的改善以及動能的轉換等因素。其前提是確保經濟的平穩(wěn)發(fā)展，只有在平穩(wěn)的發(fā)展過程中，經濟發(fā)展才有可能實現(xiàn)螺旋式上升。生態(tài)環(huán)境風險對于經濟發(fā)展的影響主要表現(xiàn)為兩點。
一個是體現(xiàn)為生態(tài)退化、環(huán)境破壞的生態(tài)環(huán)境風險無疑將加重經濟發(fā)展的負擔，增加經濟大起大落的可能性，壓縮經濟成長的空間，最終降低經濟發(fā)展的質量。陳詩一等學者近期的研究成果就表明，嚴重的霧霾會通過城市化和人力資本積累等途徑，顯著降低經濟發(fā)展的質量。
另一個表現(xiàn)是生態(tài)環(huán)境風險將大大增加社會經濟發(fā)展的安全風險，造成一些意外的沖擊，破壞既有的經濟發(fā)展成果，危及經濟發(fā)展的穩(wěn)定性。一旦經濟失去了穩(wěn)定性，任何的高質量發(fā)展都將變得遙不可及。就此而言，化解生態(tài)環(huán)境風險的最大意義在于保護經濟發(fā)展的成果，以及為高質量發(fā)展提供必要的基礎條件。
第二，化解生態(tài)環(huán)境風險有助于為高質量發(fā)展提供有效的激勵機制。
有效的激勵機制是高質量發(fā)展的生命線，高質量發(fā)展需要在資源配置等機制上創(chuàng)造足夠的發(fā)展空間，就必須首先化解生態(tài)環(huán)境風險。生態(tài)環(huán)境問題的核心在于無法有效克服資源配置過程中的環(huán)境外部性，無法解決資源配置過程中的市場失靈。
長期以來，外部性等市場失靈現(xiàn)象不僅給生態(tài)環(huán)境領域帶來了風險，其弊端也通過各種渠道傳導到了經濟肌體中，大大阻礙了高質量發(fā)展的推進。具體表現(xiàn)為，在結構優(yōu)化過程中，大量高污染企業(yè)逃避承擔污染排放的外部成本，而節(jié)能環(huán)保企業(yè)則無法通過市場體現(xiàn)其生態(tài)環(huán)境效益。在價格機制影響下，不僅無法實現(xiàn)綠色的優(yōu)勝劣汰，反而出現(xiàn)從綠色到灰色乃至黑色的逆向選擇，經濟與產業(yè)結構遲遲無法得到優(yōu)化，同時也大大降低了動能轉換和效率改善的積極性。
第三，化解生態(tài)環(huán)境風險有助于為高質量發(fā)展營造良好的制度氛圍。
黨的十八大以來，中央高度重視生態(tài)環(huán)境問題，在改革的過程中打造了保護生態(tài)環(huán)境和建設生態(tài)文明的“四梁八柱”，其核心恰恰在于積極化解生態(tài)環(huán)境風險問題。正是這些有效的制度建設，為高質量發(fā)展營造了良好的制度氛圍。
一方面，制度建設確保生態(tài)環(huán)境風險問題得以根治，而不是治標不治本，制度上的穩(wěn)定性為高質量發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的預期；另一方面，高質量發(fā)展需要進一步理順政府與市場的關系，尤其是通過轉變政府職能，不僅發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時合理發(fā)揮政府自身的作用。
這兩方面實則都對從制度層面化解生態(tài)環(huán)境風險提出要求。一是在解決生態(tài)環(huán)境問題的過程中，政府如何通過制度與政策有效地規(guī)制環(huán)境外部性；二是如何充分動員市場的力量，尊重市場的規(guī)律來規(guī)制環(huán)境外部性。如果不能處理好政府與市場的關系，就很難真正化解生態(tài)環(huán)境領域的風險問題，也就很難真正落實致力于高質量發(fā)展的市場經濟制度體系。
那么，究竟應該如何化解生態(tài)環(huán)境風險呢？
第一，真正把握在當前發(fā)展階段生態(tài)環(huán)境優(yōu)先這一發(fā)展理念的精髓。生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的本質是糾正長期以來形成的環(huán)境外部性問題，實現(xiàn)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的動態(tài)平衡，并非只是一種極端的“生態(tài)環(huán)境至上”發(fā)展觀。就此而言，化解生態(tài)環(huán)境風險要著眼于高質量發(fā)展本身，不能離開這一主線。
第二，在改革中理順生態(tài)環(huán)境保護的各種關系。化解生態(tài)環(huán)境風險要尊重環(huán)境保護工作本身的規(guī)律，尤其是要遵守其背后的市場經濟發(fā)展規(guī)律，調整和理順妨礙市場經濟規(guī)律的各種關系，包括政府與市場的關系、環(huán)境與經濟的關系、中央與地方的關系、部門與部門之間的關系、國際與國內的關系以及效率與公平的關系等等。
第三，堅決落實生態(tài)環(huán)境保護的各項制度?；馍鷳B(tài)環(huán)境風險還必須務實地執(zhí)行好各項保護制度。經過一段時間的努力，目前我國的生態(tài)環(huán)境保護已經形成以生態(tài)文明體制改革總體方案為藍圖的制度體系，這為化解生態(tài)環(huán)境風險布下了天羅地網。為此，按照既定藍圖，落實各項改革措施，一步一個腳印地打好污染防治攻堅戰(zhàn)，才足以真正杜絕和化解生態(tài)環(huán)境的風險。
總體來說，目前在生態(tài)環(huán)境領域仍存在一些有風險的因素和現(xiàn)象，只有真正化解這些有風險的因素和現(xiàn)象，才足以為高質量發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。否則，從長期來看，地方經濟的發(fā)展很難在新一輪的綠色競爭中勝出。
作者系復旦大學環(huán)境經濟研究中心副主任
來源：中國環(huán)境報
