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近日，生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收指南》(以下簡稱《指南》)引起了社會的廣泛關(guān)注。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指南》出臺的背景、目的和意義，編制思路等有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：《指南》出臺的背景、目的和意義是什么？
答：《指南》出臺的背景：習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要推進(jìn)綠色發(fā)展，壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)清潔生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是綠色發(fā)展的重要抓手。2008年，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收實(shí)施指南》（試行）（環(huán)發(fā)〔2008〕60號）正式確立了清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收制度，2012年修訂實(shí)施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、2016年國家發(fā)展改革委與原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合修訂發(fā)布的《清潔生產(chǎn)審核辦法》均對開展清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收有明確的要求。為貫徹黨的十九大精神，落實(shí)上述要求，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委制定出臺了《指南》。
《指南》出臺的目的：保證清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。清潔生產(chǎn)審核是推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的主要方式。為了保證清潔生產(chǎn)審核的質(zhì)量，必須對清潔生產(chǎn)審核開展評估與驗(yàn)收，《指南》為評估與驗(yàn)收提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
《指南》出臺的意義：自2008年印發(fā)《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收實(shí)施指南》（試行）（環(huán)發(fā)〔2008〕60號）確立清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收制度以來，《指南》首次將評估與驗(yàn)收的程序和規(guī)范以國家文件的形式發(fā)布，這是清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收制度的進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范，也是對十年來全國開展清潔生產(chǎn)評估與驗(yàn)收工作的一次全面提煉和總結(jié)，對完善清潔生產(chǎn)工作具有重要的意義。
問：《指南》的編制思路、框架和主要內(nèi)容是什么？
答：《指南》編制思路：
一是充分汲取地方清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收管理經(jīng)驗(yàn)，立足現(xiàn)有評估與驗(yàn)收工作基礎(chǔ)，有序提升和深化對清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收工作的規(guī)范化管理；
二是與《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)審核辦法》中關(guān)于清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收條款要求有效銜接，進(jìn)一步細(xì)化清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收的規(guī)定和要求，增強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收制度實(shí)施的可操作性；
三是將清潔生產(chǎn)審核評估結(jié)果實(shí)施分級管理， 驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行信息公開。
四是細(xì)化清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收的技術(shù)內(nèi)容與具體指標(biāo)要求。
《指南》的框架和主要內(nèi)容：
《指南》包括總則、清潔生產(chǎn)審核評估、清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收、監(jiān)督和管理、附則等五部分內(nèi)容。
第一章總則規(guī)定了《指南》制定的目的和依據(jù)、適用范圍、原則、評估與驗(yàn)收的定義、部門職責(zé)等。
第二章清潔生產(chǎn)審核評估規(guī)定了有關(guān)部門開展年度清潔生產(chǎn)審核評估的進(jìn)度安排、企業(yè)提交的材料、評估方式、評估技術(shù)要點(diǎn)、評估技術(shù)審查意見等內(nèi)容。
第三章清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收規(guī)定了企業(yè)需提交的材料、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收技術(shù)要點(diǎn)、驗(yàn)收結(jié)果、信息公示等內(nèi)容。
第四章監(jiān)督和管理規(guī)定了監(jiān)督檢查、信息報送、評估與驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)、評估與驗(yàn)收專家組要求、加強(qiáng)培訓(xùn)等內(nèi)容。
第五章附則規(guī)定了幾條補(bǔ)充條款。
問：與《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收實(shí)施指南》（試行）（環(huán)發(fā)[2008]60號）相比，《指南》有什么亮點(diǎn)和特色？
答：一是精準(zhǔn)確定了評估與驗(yàn)收的內(nèi)涵。《清潔生產(chǎn)審核辦法》第二十一條、第二十二條對評估、驗(yàn)收的重點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)定?！吨改稀穼η鍧嵣a(chǎn)審核評估的定義重新進(jìn)行了界定，強(qiáng)調(diào)在企業(yè)基本完成清潔生產(chǎn)無／低費(fèi)方案，在清潔生產(chǎn)中／高費(fèi)方案可行性分析后和中／高費(fèi)方案實(shí)施前的時間節(jié)點(diǎn)，開展清潔生產(chǎn)審核評估工作，這是對《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收實(shí)施指南》（試行）（環(huán)發(fā)[2008]60號）中評估時段進(jìn)行了調(diào)整，更好地將評估與驗(yàn)收工作進(jìn)行了區(qū)分。對于審核驗(yàn)收，強(qiáng)調(diào)在企業(yè)實(shí)施完成清潔生產(chǎn)中／高費(fèi)方案后，對已實(shí)施清潔生產(chǎn)方案的績效、清潔生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況及企業(yè)清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行綜合性評定，并做出結(jié)論性意見。
二是強(qiáng)化了評估與驗(yàn)收內(nèi)容的專業(yè)性、技術(shù)性和可操作性。《指南》第九條和第十六條分別規(guī)定了清潔生產(chǎn)審核評估、驗(yàn)收的技術(shù)內(nèi)容及要求，同時增加了對清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)及具體指標(biāo)要求，以及對評估與驗(yàn)收專家組成員的具體遴選要求（至少1名清潔生產(chǎn)方法學(xué)專家、1名環(huán)境保護(hù)專家和1名行業(yè)專家）；細(xì)化了地方主管部門對審核的評估技術(shù)審查意見和驗(yàn)收技術(shù)審查意見的處理辦法，大大提高了《指南》的可操作性。
三是取消了評估、驗(yàn)收企業(yè)的前置條件。《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收實(shí)施指南》（試行）（環(huán)發(fā)[2008]60號）中規(guī)定由企業(yè)主動申請開展評估、驗(yàn)收工作 。根據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》第二十條規(guī)定：對清潔生產(chǎn)審核的效果進(jìn)行評估與驗(yàn)收，由行政部門組織開展，具備該條規(guī)定兩項(xiàng)情形之一的企業(yè)，行政部門就應(yīng)當(dāng)對其實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的效果進(jìn)行評估與驗(yàn)收，因此《指南》與法律法規(guī)保持一致性，不再設(shè)置評估、驗(yàn)收企業(yè)的前置條件。
四是強(qiáng)化了評估、驗(yàn)收專家隊(duì)伍能力建設(shè)。《指南》提出了評估與驗(yàn)收組織部門應(yīng)對評估、驗(yàn)收專家開展相關(guān)培訓(xùn)等要求。
問：《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收實(shí)施指南》（試行）（環(huán)發(fā)[2008]60號）是由原環(huán)境保護(hù)部單獨(dú)發(fā)布，為什么《指南》要與國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布？
答：2008年，原環(huán)境保護(hù)部單獨(dú)印發(fā)的《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收實(shí)施指南》（試行）（環(huán)發(fā)[2008]60號）是清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收制度的開端，但并未對評估與驗(yàn)收制度如何實(shí)施做出詳細(xì)規(guī)定。在此之后，國家和地方以及各級清潔生產(chǎn)中心開始逐步探索如何開展清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收工作。
國家發(fā)展改革委作為法定的清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門，在2012年對《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的修訂、2016年會同原環(huán)境保護(hù)部對《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》的修訂等過程中，對確立和不斷完善清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收制度起到關(guān)鍵作用。《指南》涉及列入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核范圍的高耗能企業(yè)，而國家層面節(jié)能工作由國家發(fā)展改革委主管。
問：《指南》發(fā)布實(shí)施后，對各省具體開展工作有什么指導(dǎo)意義和作用？
答：《指南》的發(fā)布實(shí)施，客觀上能進(jìn)一步規(guī)范各省開展清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收工作的程序，使各級主管部門開展評估與驗(yàn)收工作有了依據(jù)和準(zhǔn)則，必將對提升全國清潔生產(chǎn)審核的整體質(zhì)量發(fā)揮重要作用。
此前尚未制定評估與驗(yàn)收細(xì)則的省份，可按照《指南》的要求結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步制定適用于本省的細(xì)則或者直接引用《指南》。而此前已制定出臺適用于本省評估與驗(yàn)收工作細(xì)則的省份，原則上應(yīng)參照《指南》進(jìn)行修訂和調(diào)整。
來源：山東環(huán)境微博
