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◆本報通訊員祝燕飛 賈宇清 記者鐘兆盈
浙江省杭州市余杭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的貝達藥業(yè)股份有限公司日前順利從杭州市余杭區(qū)環(huán)保局拿到了新建項目的環(huán)評文件批文。而在6月初，這個項目才剛確定審批權限。如此高效地拿到批文，還要得益于余杭區(qū)環(huán)保局今年6月在全省率先實行的環(huán)評審批“代辦”制度。
為確保環(huán)評審批“代辦”制度順利實施，余杭區(qū)環(huán)保局抽調(diào)骨干力量組建專門“代辦”團隊，為企業(yè)提供從環(huán)境影響評價文件編制到環(huán)評文件批文各環(huán)節(jié)“代辦”服務，助推縮短環(huán)評編制時間，實現(xiàn)審批時間再壓縮，從而更高效地為企業(yè)服務，加快項目落地。
結(jié)合實際問題有針對地完善
此前，余杭的環(huán)評審批已基本實現(xiàn)“最多跑一次”甚至“跑零次”。“但還是有相當一部分企業(yè)對于環(huán)評審批效率不是很滿意?！庇嗪紖^(qū)行政審批科科長梅崖告訴記者。
通過摸排發(fā)現(xiàn)，問題主要出在環(huán)評文件編制過程上，而根子則出在三方信息不對稱上，“一方面，有些企業(yè)不了解政策，往往需要和環(huán)評編制機構多次對接補充材料，另一方面，環(huán)評編制機構的環(huán)評文件編制效率往往參差不齊?！庇绕涫呛笳撸谥皩Νh(huán)評文件編制時長摸底時發(fā)現(xiàn)，環(huán)評編制機構從簽訂合同到編制完成環(huán)評，很多都在100天以上。
由于企業(yè)業(yè)主委托了環(huán)評中介，項目開始編制環(huán)評時環(huán)保部門并不掌握情況，也無從監(jiān)督和管理。這個問題在之前的審批過程中也發(fā)現(xiàn)了，但由于近幾年來余杭區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，建設項目持續(xù)增加，環(huán)評審批量隨之加大，而審批科室人力有限，工作負荷大，沒有精力督促環(huán)評編制機構。
余杭區(qū)環(huán)保局今年6月提前啟動環(huán)評審批“代辦”制度，在從申報環(huán)評文件到送達環(huán)評文件批文的各環(huán)節(jié)由環(huán)保部門“代辦”的基礎上，還更結(jié)合實際將環(huán)評文件編制也納入“代辦”服務范疇之內(nèi)。
內(nèi)外雙向發(fā)力，全力打通“堵點”
以審批職能科室為核心，各環(huán)保監(jiān)察所按照每個鎮(zhèn)街、平臺擁有AB崗兩名“代辦”員的標準，余杭區(qū)環(huán)保局打造40多人的“代辦”服務隊伍，并完成了首輪“代辦”員培訓。
在此基礎上，對照“堵點”問題，余杭區(qū)環(huán)保局開始向內(nèi)外兩個方向發(fā)力。
對內(nèi)，對環(huán)評文件收到后的審批時限作了進一步明確，規(guī)定審批人員要在7個工作日內(nèi)完成初審，若初審后需進一步修改的，由“代辦”員督促環(huán)評編制機構在5日內(nèi)完成補充修改并報送，同時將環(huán)評進度及時告知企業(yè)，而符合要求的環(huán)評文件在完成公示后，1個工作日內(nèi)就要辦結(jié)；并且，如果在審批過程中，涉及到不同職能科室的，比如總量交易、VOC總量指標調(diào)劑等，由“代辦”員負責協(xié)調(diào)，3個工作日內(nèi)完成。
對外，對環(huán)評文件編制時間節(jié)點也作出了要求?！懊總€環(huán)評編制機構接受一單建設項目環(huán)評業(yè)務后，要求第一時間向?qū)徟块T進行報備，確認可行性后再開始文件編制，在了解有新的建設項目后，也會第一時間按類型和區(qū)域分派給對應的‘代辦’員。”梅崖說。
“代辦”員接到任務后，首先要做的就是督促環(huán)評編制機構在簽約接單后，45日內(nèi)完成環(huán)境影響報告書的編寫，20日內(nèi)完成環(huán)境影響報告表的編寫。不僅如此，編寫時限還被納入到區(qū)環(huán)保局對各環(huán)評編制機構的考評中。如果環(huán)評機構及從業(yè)人員存在違規(guī)從業(yè)行為、違反相關制度規(guī)定要求、未履行中介服務工作指南服務承諾的，視情節(jié)輕重，由區(qū)環(huán)保局采取警告、約談、通報批評、限期整改等措施。限期整改期間，不得承接環(huán)境影響評價業(yè)務。
發(fā)揮多元推動效應
實行建設項目環(huán)評審批“代辦”，最直接的目的就是提升環(huán)評審批效率，但它的作用遠不止于此。
前不久，環(huán)保部門收到了一封感謝信，寫信的是一家收到環(huán)保部門警告函的環(huán)評編制機構的負責人。
原來，由于管理等原因，這家環(huán)評編制機構負責人一直將工作重心放在擴大業(yè)務量上，至于編制人員接到任務后是否及時開展文件編制則較少過問，導致企業(yè)的環(huán)評文件遲遲沒有編制出來，造成大量積壓，直到接到警告函后，負責人才意識到了問題的嚴重性，并著手改進內(nèi)部管理。
在實施這項制度之前，各環(huán)保監(jiān)察所往往是等到建設項目完工需要進行環(huán)保驗收后才介入，“代辦”制度實行以后，項目一開始，通過“代辦”員就能掌握轄區(qū)內(nèi)新建項目情況，從而及早介入，一旦發(fā)現(xiàn)問題也能及時同鎮(zhèn)街及其他職能部門進行處理，強化事前事中管理?！按k”制度的實施，也促使環(huán)評編制機構提升了服務水平。
下一步，余杭區(qū)環(huán)保局將以建設項目審批“代辦”為抓手，繼續(xù)深入推進環(huán)?！白疃嗯芤淮巍备母?，提升環(huán)保服務效率，跑出便民利企新速度。
來源：中國環(huán)境報
